扬州市建设局王骏副局长在浦口区建设局

务虚会上的经验介绍讲话

南京都市圈内的一个核心的城市能把会议放到我们这个城市来开，对我们扬州搞城市建设的同志来讲是莫大的荣幸。我们都是搞城市建设的，都是一家人，所以我想一家人就不要讲两家话，我也谈不上什么经验，就是把我们在这几年搞城市建设的一些基本的做法和我们的一些思考，向大家作一个汇报。昨天下午，大家来了以后就直接看了一下我们扬州城市建设，刚才大家也看了介绍扬州的一个短片，这个短片也是我们去年10月份刚刚搞出来的，是省城乡建设工作会议给各位代表作个简单介绍的一个短片，应该讲，也反映了我们扬州的一些变化和面貌。搞建设的关键是在看，看一遍要比听一百遍要好的多，看了我们就知道这件事情就是这么回事情，看了以后就知道回去以后在原有的基础上再搞一搞，可能搞的比我们还好，所以我想关键还是在看。我想说八个方面，十六个字。

第一个就是思路，我们都是搞城市建设的，一个城市的发展，它也不是说其前人都有这个事情，特别是我们扬州，2500年的历史，在历史上给我们扬州留下了辉煌，给我们扬州留下了灿烂的文化，给我们扬州留下了我们扬州人为之自豪的一些物质和非物质的文化。但是，扬州在一段时间之内，或者说在历史发展的长河中，极不平静，有兴有衰，当然有战争的因素，在解放以后，扬州的发展不快，这有客观的因素，我认为更为重要的是，我们在发展的思路上面、在发展的理念上面，没有能够很好的抓住扬州发展的规律。现在这个思路是我们在2001年，省委对扬州市委市政府的主要领导做了调整以后理出来的。应该讲这一届的市委、市政府对扬州的发展思路，对扬州究竟怎么发展，注重了这个方面的研究，注重这个方面的探索，注重这个方面的实现。所以我要讲思路决定出路，城市建设仍然如此，没有一个好的发展思路，城市建设只能说是一堆建筑的堆砌，城市建设就很难以达到我们预期的目的，因为我们讲，过去我们也在发展，过去我们也在搞城市建设，那么这几年来我们创造了一个什么样的思路呢？我认为有这么几点：第一，我们在城市建设的指导思路上面紧紧的深刻的理解和领会江泽民同志在2001年陪希拉克总统到家乡来的tine，给扬州城市的发展所提出的一个要求，就是要把古代文化与现代文明有机的结合起来，要把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城，那么这个就为我们新一届的市委、市政府，为我们搞城市建设的人提出一个大的命题，扬州在2005年历史发展的长河中，古代文化有很厚的沉淀，但是古代文化与现代文明怎么样有机交相辉映还有待进一步明确，这是我们市委市政府在考虑的一个重大的课题。第二，扬州地处江北，但是我们扬州又靠着长江，扬州这个城市今后的走势走向怎么去弄，市委市政府提出了要把扬州这个城市由运河时代走向长江时代，因为运河孕育了我们这个城市，我们讲古运河是扬州的母亲河，也发展了我们这个城市，但是在现在的交通条件之下，扬州依靠运河的时代已经过去，必须要呼应省委省政府提出的沿江开发战略，必须要打好、利用好扬州是长江三角洲一个重要的城市这样一个有利的区位条件，所以市委市政府提出了扬州的城市建设要从运河时代走向长江时代。第三、扬州在城市的发展过程当中，根据我们现状的特点，扬州这个城市今后在大的布局上，要做成一种什么样的形态。市委市政府经过考虑以后提出了四句话的要求：一是文化内涵看古城区，文化内涵就是要看扬州的文化，特别是古代文化、古城区，在古城保护上，在“十一?五”期间，这是我们重点要做的事情。二是生态环境看瘦西湖地区，现在的瘦西湖在 “十一?五”期间将发展成为三个瘦西湖，这个片区要成为国家级的瘦西湖风景名胜区。三是城市现代形象看新城西区，我们城市的现在形象和今后城市的现代化的形象，在“十一?五”期间，看新建成的市区，就是我们昨天去的人工河那一带，要在那个地方要着力打造我们扬州现代化城市的形象。四是经济实力看沿江地区，就是今后扬州经济发展主要在沿江地区。扬州今后的发展，我们正在着力的打造扬州的一极两翼，所谓的一极两翼，就是要以我们扬州城为主城区，向东向江都市，向西连接仪征市，这样形成一极两翼的城市，扬州城市的总规模达到160

第二个就是动力，我想扬州的发展“九?五”期间在全省来讲是落后的，“九?五”时期扬州的城市建设，人家在讲农村城市化，而我们扬州在搞城市农村化，这就给我们扬州人提出了一个很严峻的课题。全国的城市都在大踏步的前进，扬州不能说它不前进，但是发展滞后，那么发展的滞后，尤其是我们搞建设的人，到省城去开会，我们都不愿意去，我们这几年，从2001年开始，扬州发展除了市委市政府的正确领导之外，我觉得还有我们抓住了，或者说我们在努力的寻求、探索，把我们这个城市发展起来的动力是什么？我想，就是这几年来我们扬州在坚持不懈的创建，大家都在短片里看到，这几年在城市建设上面，我们取得了一块块的牌子，荣获了一个个的荣誉。我想就正是因为我们围绕着要创这么一个牌子，我们要夺取我们扬州人自己的舞台, 自己的荣誉，所以，就给我们的城市建设增加了动力。我们在2001年，扬州搞创建国家卫生城市，在2003年我们又创国家环保城市，国家园林城市，中国人居环境奖城市，而中国人居环境奖城市对我们扬州来讲是我们所有创建工作者最高兴的事情。它反映我们城市建设的工作者多少年的创建、坚持不懈的努力的结果。创建的成功，一是得到党政两个一把手的重视，第二个是坚持不懈的创建，第三个通过创建赢得了老百姓的对我们城市建设的支持，使他们看到了扬州的变化，使他们以生活在扬州这个城市而感到自豪。

第三个就是抓手，扬州城市建设要做的事情是千头万绪，要解决的矛盾也是错综复杂，但是，怎么样去实现这个目标，关键要看我们工作的着力点和着眼点在哪儿。在扬州这几年的城市建设中，我认为我们工作的着力点和着眼点就是紧紧的抓住了城市的环境综合整治。城市建设不能一蹴而就，也不能指望我们的城市建设在一年之内发生根本性的好转，所以当时市委市政府抓城市建设的时候，我们就用一个很平淡的词来说，就是城市的环境整治，２００１年９月２８日，市委市政府召开了一个规模比较大的城市综合整治动员大会，当时市委市政府提出了整治的一个基本的目标就是：“四点、五片、六线、一环”，所谓的四点就是整治脏乱差，五片就是将我们的市区分成五个片，一片一片的做，一片一片的整，六线就是我们城市的六条主要干道，一环绕城高速环。当时我们就是按照这样一个城市环境综合整治的要求，一个点一个点的做、一个片一个片的治，一条线一条线的整，所以我们花了几年的时间，不仅仅是将以前提出的那些事情做掉了，而且是大大的超过了原来的目标。

第四个就是机制，城市建设我们过去也在搞，我们总觉得不顺，总觉得部门不支持，总觉得好多工作难以贯彻和落实下去，但这几年，对于我们搞城市建设的人来讲，心情很舒畅，为什么很舒畅？一方面是领导在高度关注我们的工作，另一方面是好多的部门在大力支持我们的工作，老百姓十分理解我们的工作，所以我们建设局的人没有星期天，没有节假日，但是没有什么人感到很苦，也没有人感到很累。为什么？因为这几年在城市建设的发展上面，机制活，有利于我们建设局人做工作，统一组织、统一指挥、市区联动、 部门共建。统一组织就是我们整个城市建设在市委市政府的统一组织下，朝着既定的目标努力；统一指挥就是在城市建设上形成一个比较通顺的机制，这个机制就是对城市建设成立了一个领导小组，下设办公室，不仅仅是我们建设局一个部门，在工作比较集中、任务比较重的时候集中办公，市里面明确表示这就代表市委市政府。市区联动就是现在每年都将城市建设的任务一项一项的落实到责任部门、责任人。部门共建就是城市建设也不仅仅是建设部门的事情，也是其他部门如城管、水利、河道等部门的事情。在这个机制下面，我们扬州每年的城市建设都要确定一个三大战略来实施这个计划的方案。扬州每年４月１８日，中国扬州烟花三月经贸会，这是我们扬州招商引资的一个会。在４月１８日之前我们必须要做出点新东西、新亮点给中外的友人来看。第二阶段就是4月18日到国庆这一段时间，第三阶段是国庆到元旦。这有什么好处？年终市委市政府都要考核，这样安排就不影响考核。市委市政府每年为我们搞城市建设的人举行庆功会，每年的人代会总要组织代表和委员来视察检查，这样就给我们建设部门，给我们搞城市建设的人提出了一个非常严峻的课题，人大代表、政协委员每年都开这个会议，所以就不断的要求我们思考，就逼着我们做出新的项目，形成新的亮点，所以我认为这种机制也促使了我们搞城市建设的人要不断地做出新亮点，不断地打造新环境，不断地把城市建设推向一个新的发展平台。

第五个就是品位，城市建设，发展的快也好，慢也好，关键是城市在发展的过程中怎样形成自己的特色，形成自己的个性。在扬州看到的高楼大厦比较少，在新区也在适当的建设一些高一点的建筑，但在老城区是绝对不行的。我们承担弘扬我们扬州历史文化名城的职责，要利用扬州的自然地理条件，根据我们扬州历史和现实发展的情况，我们想从这几个方面入手，第一是打造绿杨城郭新扬州。这是对我们扬州的一个赞扬，但是在新的城市建设中，我们必须要保持这个传统的，被事实所证明是正确的理念，即城在园中，园在城中。这几年我们在城市的绿化建设上面，政府规定的目标是要每年新增100万平方米，2002年到2005年我们总共增加了700万平方。在城市建设综合整治的过程中，我们整治的道路好多是行人行走的道路，所以将两边很多破旧小店、小坯房全部拆掉，拆掉以后干什么呢，没有建一个平方的建筑，全部做了绿化。根据园林城市的要求，它有一个重要的考核指标，就是居民出行